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美国政府关门警报暂时解除,“续命协议”治标难治本

admin 2023年10月01日 22:34:12 5
美国政府关门警报暂时解除,“续命协议”治标难治本摘要:   21世纪经济报道记者 吴斌 上海报道  在千钧一发之际,美国政府意外暂时避免了停摆。  当地时间9月30日晚(北京时间10月1日中午),美国总统拜登签署了一项为期45天的短...

  21世纪经济报道记者 吴斌 上海报道

  在千钧一发之际,美国政府意外暂时避免了停摆。

  当地时间9月30日晚(北京时间10月1日中午),美国总统拜登签署了一项为期45天的短期支出法案,距联邦政府2023财年资金耗尽仅剩不到1小时,暂时避免了联邦政府发生停摆。

  在此之前,美国众议院以335票赞成、91票反对的投票结果通过一项为期45天的短期支出法案,为政府提供45天资金,其中包括白宫要求的自然灾害援助。随后,在距离美国政府关门仅剩几个小时之际,当地时间9月30日晚,美国国会参议院以88对9票通过了一项短期支出法案,维持现有支出水平,为美国政府提供资金至11月17日,避免了政府关门。

  需要注意的是,这一突破超出了市场预期,此前美国国会分歧严重,市场普遍预计美国政府将在当地时间10月1日凌晨12点01分部分关闭。

  关门危机暂时避免

  在美国政府关门警报暂时解除后,拜登在一份声明中表示:“参众两院的两党多数派投票维持政府运转,避免了一场不必要的危机,也避免给数百万辛勤工作的美国人带来不必要的痛苦。”

  但不断怎样,美国财政压力越来越大是趋势。国金证券首席经济学家赵伟对21世纪经济报道记者表示,美国政府债务的再融资压力集中在2023下半年~2025上半年。截至2023年三季度,美国公共债务总额为33万亿美元,其中固定利率债券占比约70%,短期国债占11%,2到10年的中期国债占43%,10年以上的长期国债占13%。美国政府债务到期高峰时间为2024年上半年,财政支出中的利息支出占比已明显上升。

  尽管美国政府关门危机暂时避免,但政治极化现象加剧的根本问题并未解决,可能进一步影响已经岌岌可危的信用评级。

  在2011年债务上限危机中,标普在美国政府和国会达成债务上限协议几天后,将美国的最高“AAA”评级下调了一级至“AA+”,担心美国政治两极分化和纠正美国财政前景的措施不足。

  今年8月,评级机构惠誉也将美国的信用评级从“AAA”下调至“AA+”,预计未来三年美国的财政状况将恶化,政府总体债务负担将越来越重。

  目前,在三大国际评级机构中,仅有穆迪还对美国保持着最高的AAA评级。9月25日,穆迪警告称,若美国政府停摆,美国信用评级将受负面影响,在财政赤字扩大和债务负担能力恶化导致财政实力下降之际,政治两极分化加剧对支出法案制定造成了重大限制。

  虽然警报暂时解除,但如果美国政府的治理能力不改善,政府债务负担继续加重,未来穆迪也有可能下调美国AAA评级。

  “续命协议”治标难治本

  短期支出法案暂时避免了关门危机,但只是将问题延后到了11月,给未来埋下了隐患。

  需要注意的是,虽然短期支出法案在最后时刻加入了白宫要求的自然灾害救济资金,但并未大幅削减联邦开支,没有包括对乌克兰的援助,也不包括近日争论激烈的加强边境政策。美国国会必须在11月17日之前解决分歧,未来可能面临更大挑战。

  此外,为了让短期支出法案获批,众议院议长、共和党人麦卡锡被迫依赖民主党,抛弃了共和党强硬保守派,这意味着他接下来很可能会面临一项试图罢免众议长的动议。

  近年来,随着美国政治极化加剧,国会反对党议员通常会使出浑身解数,与执政党在重大议题上激烈斗争。

  美国联邦政府因两党政治博弈而关门在历史上并不少见。最近一次、也是历时最长的一次发生在2018年底至2019年初,民主党反对为时任总统特朗普提出的美墨边境墙项目拨款,两党在移民问题上争斗不休,导致政府关门五周。2013年奥巴马执政期间,一些保守派共和党议员阻挠奥巴马医改法案实施,导致政府关门16天。

  虽然美国国会暂时避免了第22次政府关门,让市场松了一口气,但频繁的党争仍在持续消耗美国政府的公信力,随着赤字不断扩大,美国财政在中长期面临的危机更加严峻。

  (作者:吴斌 编辑:李莹亮)

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